对中央机构进行改革以后，1775年11月，叶卡捷琳娜二世颁布“全俄帝国各省管理体制敕令”。

法令规定：取消原来的省、州、县三级管理体制，代之以省、县二级管理体制。据传省、县的设置，不考虑地理条件和历史特点，而完全根据人口数量划分。同时，法令规定：将俄罗斯23个行省分设为50个行省，省长及副省长由沙皇直接任命并直接对沙皇负责。省长直接受沙皇管辖，贵族除享有沙皇赐予的特权外，还参加地方行政管理，这就保证了贵族在整个地方机构中的领导作用。

法令规定：省、县设议会，议员均由贵族代表担任。贵族代表有权向省长、直至沙皇提出自己的要求。

实行二级管理体制，加强了贵族在各地的权力。同时，也直接将地方行政权收归叶卡捷琳娜二世囊中。